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发文机关: 市经济和信息化局 发文日期: 2017-12-28 11:48
名称: 东莞市经济和信息化局2017年度法治政府建设情况报告
文号 :    
东莞市经济和信息化局2017年度法治政府建设情况报告
 

 

2017年,我局以党的十八大、十九大精神为指引,贯彻落实《中共东莞市委 东莞市人民政府关于印发<东莞市法治政府建设规划2016-2020年)〉的通知》有关精神,围绕“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”目标任务,扎实做好经济发展稳定各项工作,全面深入推进经济和信息化领域依法行政,加快建设法治政府,推进治理体系和治理能力现代化,为全市经济平稳健康发展和制造强国建设提供有力法治保障。现将有关情况报告如下:

一、2017年法治政府建设基本情况

(一)统一部署,加快推进法治政府建设

一是认真部署全年重点工作任务。根据市府办《东莞市2017年依法行政工作要点》有关要求,对照去年我局依法行政工作存在的问题,找准工作不足之处,有针对性提出2017年我局依法行政工作任务和要求,专门制定了《东莞市经济和信息化局2017年依法行政工作重点》,对推进我局依法行政工作作出具体部署。

二是制定法治政府建设规划实施方案。印发《东莞市经济和信息化局贯彻落实<东莞市法治政府建设规划2016-2020年)>实施方案》,明确了我局法治政府建设指导思想、工作目标、基本原则、重点任务和工作分工及组织保障,奠定了我局法治政府建设制度基础。

(二)简政放权,全面推进政府职能转变

一是加快推行权责清单动态调整制度201710向市权责清单办上报了我局权责清单二次动态调整,对我局权责清单进行了比较大的调整并将省经济和信息化委委托下放的事权增加到我局的权责清单,调整后我局的权责清单共有行政许可事项5大项17个子项,行政处罚事项61项,行政强制事项9项,行政征收事项1项,行政检查事项6项、行政确认事项1项、其他日常服务事项15项。

二是全面推开简政放权精简行政审批改革。简政强镇事权改革是我市行政管理体制的一次重大变革,对于破解我市深层次发展矛盾、克服体制机制束缚、激发基层发展活力具有重要意义。至目前,全市各镇街(园区),全都推开简政强镇改革。20175月,我局印发了《东莞市经济和信息化局2017年深化简政强镇事权改革工作实施方案》,6月制定了简政强镇培训方案,并组织各镇街(园区)集中培训和跟班学习,有效提高各镇街(园区)行使下放事权的能力,确保下放事权顺利衔接和实施。

根据市委、市政府关于推进园区统筹组团发展战略的决策部署,贯彻落实市十四次党代会精神,按照“改革创新、先行先试”“统筹联动、协调发展”的原则,2017我局委托松山湖片区行使事项7项,于10月印发了《东莞市经济和信息化局委托松山湖片区行政审批服务事项事权改革工作实施方案》和《东莞市经济和信息化局委托松山湖片区行政审批服务事项培训方案》,并于111日与东莞松山湖(生态园)管委会签订《行政执法委托协议(松山湖片区)》,大大缩短管理链条,提高效能,节约行政成本,加快推动我局行政审批服务事项委托相关工作。

三是实施行政许可标准化建设。根据市编办《关于编写和录入行政许可事项标准的函》有关要求,20179月我局已完成了行政许可事项办事指南和业务手册的制作,实现我局行政许可审批事项的办事指南、业务手册、申请资料、办事时限、审批流程等的标准化建设。

(三)建章立制,完善依法行政制度

一是推动电力设施规章立法工作。根据市法制局《关于征集我2018年规章立法计划和地方性法规立法计划建议项目的函》有关要求,我局提出《东莞市电力设施管理办法(草案)》规章立法建议,并联合市供电局完成立法建议的前期调研工作,形成了起草说明,草拟《东莞市电力设施管理办法(草案)》,并上报市法制局。

二是强化规范性文件管理。认真执行《东莞市经济和信息化局行政规范性文件管理实施办法》(201412月修订版),对由我局牵头起草的规范性文件进行严格审查把关,主要从合法性、必要性方面审查文件。2017年审核了《东莞市信息基础设施建设专项资金实施细则》《东莞市经济和信息化局打击“黑油”违法行为举报奖励办法》等5规范性文件,确保文件内容与现行法律法规和政策相适应。

三是进一步完善行政执法岗位责任制制度。根据《广东省行政执法监督条例》及依法行政考评的有关工作要求,我局对原有的《东莞市经济和信息化局行政执法岗位责任制》作出修改,主要增加了我局局领导岗位及责任,以及修改了行政许可和行政处罚事项有关内容及法规依据等有关内容。

(四)规范程序,提升依法决策水平

一是完善行政决策规则和程序。为规范我局重大行政决策行为,推进决策科学化、民主化、法治化,提高重大行政决策质量和效率。2017年我局制定了《东莞市经济和信息化局重大行政决策目录》和《东莞市经济和信息化局重大行政决策听证目录》,明确了重大行政决策目录事项及需要进行听证的具体范围,并向社会公开。

二是完善部门法律顾问制度。贯彻落实《广东省政府法律顾问工作规定》及省政府、省法制办有关指导意见,进一步推进部门法律顾问工作,2017年聘请广东广信君达(东莞)律师事务所担任我局法律顾问机构。2017年,法律顾问完成审查行政决策、行政措施、行政合同、协议等67件(次)。

三是开展重大行政决策实施后评估工作2017年我局委托赛迪广东(东莞)战略性新兴产业研究中心对我市2016年度首台(套)重点技术装备推广应用指导目录政策实施情况进行科学性评估工作,形成《<东莞市首台(套)重点技术装备推广应用指导目录2016年版)>实施后评估报告》,对政策的跟踪实施情况、实施后的效果及存在问题进行分析,并提出完善政策的后续实施建议。

(五)强化执法,严格规范公正文明执法

一是围绕全市“黑油”突出问题,深入开展打击“黑油”专项执法行动。2017年,印发《东莞市人民政府办公室关于印发〈东莞市成品油市场综合整治工作方案〉的通知》(东府办函〔201727号)、《东莞市安全生产委员会关于集中开展打击“四黑”专项整治行动工作的通知》(东安〔201710号)、《关于开展打击“黑油”专项整治行动的通知》(东安201720)、《东莞市人民政府办公室关于印发〈东莞市打击“黑油”和加强成品油监管长效工作机制〉的通知》(东府办函〔2017715)等相关文件精神,在市委市政府的统一部署下,市经信局牵头会同有关部门开展成品油市场综合整治工作,多个部门单位领导靠前指挥、亲自抓落实,各镇街(园区)主动开展地毯式排查,公安部门强力介入,各部门通力合作、加强联合执法,做到突击行动与全面推进相结合、打窝点与挖链条相结合,成功打出一批典型案件,取得预期成效。

2017年,全市各镇街(园区)共开展排查行动9千多次,出动7万多人次,共查处“黑油”点763,查扣“黑油”1157吨(其中,汽油472吨、柴油685吨),查扣“黑油”车788辆,刑事立案112宗,刑事拘留214人,行政立案27宗,行政拘留27人,并查扣了一大批涉案设备工具,从全市来看,“黑油”猖獗行为已基本得到遏制。

二是推动跨部门联合检查,强化监测,合力查处“黑广播”2017年上半年,我局在全市范围内开展“黑广播”专项治理行动,动用了监测定位设备237台次,出动监测车辆237车次,监测时长420小时,检测定位“黑广播”93,查处“黑广播”案93宗,查扣非法播出设备85套。7月我局联合公安、文化、工商、卫计、广播电视台等部门联合行动,出动了执法人员300多人次,检查16个涉“黑广播”窝点,查获“黑广播”设备18套及相关物品一批。市卫计局会同市工商局联合执法,检查了厚街、东城、万江五家医疗机构,责令3家医疗机构医务信息公示违规行为进行整改;对2家门诊部依法立案查处,将其纳入“黑名单”实施重点监管。

三是加强民爆行业安全监管和节能监察及在线监测管理。20178月,我局对市民用爆破器材专卖有限公司民爆仓库开展民爆物品行业安全专项检查工作,从现场检查的情况,该公司重新更新了民用爆炸物品销售许可证,按规定进行安全标准化建设,在安全生产方面加大了投入力度,及时升级更新了视频监控以及库房消防设备,在仓库区周围改造升级了红外线防盗报警系统,在新改造库区达到日夜监控不出现盲点,有效地解决了仓库爆炸物品安全。

2017年,我局共对87家企业开展现场监察,其中对东莞玖龙纸业有限公司等20家造纸行业进行能耗限额标准执行情况专项监察,对广东茵茵股份有限公司等30家企业进行变压器专项监察,对东莞华润水泥厂等6家水泥行业单位产品能耗限额专项监察,对东莞南玻太阳能玻璃有限公司等4家玻璃行业单位产品能耗限额监察以及25家工业行业日常节能监察,配合省节能中心对1家电机生产企业和1家锅炉生产企业进行专项监察等。在监察中发现的问题,依据有关法律法规向监察单位共发出建议书39份,责令整改书1份。

目前已超过700家重点用能企业的能源管理系统实现与我市能源管理中心对接,通过在线监测系统,及时了解我市企业综合能源利用情况。对企业用能情况出现异常的,及时沟通了解、并作出针对性处理,实现预警监测和能效统计分析的目的。

四是进一步落实“双随机一公开”制度。根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》有关要求,我局将权责清单行政检查事项纳入随机抽查监管。2017,我局对节能行业及无线电行业实施执法人员、行政检查事项“双随机”制度抽查,共随机抽查92单位(个人),均通过我局网站向社会公开抽查结果。

(六)真抓实干,完善节能减排激励和管理机制

一是推动实施“中国制造2025”,积极创建国家智能制造试点示范项目。为积极对接“中国制2025”战略部署,东莞市以智能制造为主攻方向,大力实施“东莞制2025”和创新驱动发展战略,提出打造智能制造全生态链,深入推进产业转型升级,取得了较为显著的成效20172月,东莞被国家工信部评为2016年度推动实施“中国制造2025”战略、工业稳增长和转型升级成效明显市,成为广东省唯一获此认定的城市,并受到国务院办公厅的通报表彰。

二是进一步完善实现绿色制造的政策体系。2017年印发《东莞市用能单位能效倍增行动计划“1+6”工作方案》,包括1个总方案和《东莞市“十三五”期间工业行业能耗控制实施方案》、《东莞市经济和信息化局绿色工厂评价认定实施办法》、《东莞市“十三五”绿色清洁生产工作推行方案》、《东莞市企业能源管理中心提质扩面工作方案》、《东莞市经济和信息化局开展节能技术改造的实施方案(2017-2020年)》、《东莞市经济和信息化局关于组织高耗能行业开展产出能效对标工作的总体方案》等6个子方案,明确“十三五”期间工业行业能耗控制、创建绿色工厂、实施绿色清洁生产、能源管理中心提质扩面、节能技术改造、开展工业能效对标等工作计划和工作目标,切实引导工业企业提质增效,实现能效倍增。通过推动工业节能和推广节能低碳生活等全面挖掘技术节能潜力,通过打造一套覆盖“企业—镇街—市级”三个层面的能效提升管理链,逐步实现能源的精细化管理,全面释放管理节能潜力。

三是强化节能管理标准化建设,推动重点用能单位绿色转型。为有效发挥节能工作对经济社会转型的倒逼和引领作用,经2016年多次调研和论证,通过大量的数据收集、整理、分析,以及我市工业中33个行业大类、140个行业中类分别与32个城市间对比,形成《东莞市工业能效研究报告》,并出台《东莞市经济和信息化局关于组织高耗能行业开展产出能效对标工作的总体方案》。

四是加大财政奖励力度,充分调动广大企业做好节能降耗工作积极性。2017年,全年共拨付企业节能降耗专项奖励资金5900多万,企业节能降耗工作成效明显,前三季度单位GDP能耗累计下降4.1%。修订《东莞市经济和信息化局专项资金管理办法绿色制造专题实施细则》,加大对能管中心建设、节能技术改造、循环经济发展重点项目,清洁生产等奖励力度。下发绿色制造专题项目入库申报通知,企业节能技改和循环经济发展重点项目申报积极。

五是推进循环经济发展和循环经济园区建设。在认真调研摸底的基础上,积极组织市水乡特色发展经济区管委会申报省循环化改造试点园区。以中堂镇造纸行业绿色清洁生产和循环化改造为重点方向,组织编制了循环化改造方案并上报省经信委。目前,东莞水乡特色发展经济区(中堂镇)已经被认定为2017年广东省循环化改造试点园区。

(七)提高效能,创新模式推动营造法治营商环境

一是出台挂点服务方案,明确服务内容和责任。我局会同市统计局整理2016年主营业务收入超2亿元的企业名单,制定了《2017年市镇两级领导挂点服务大型骨干企业工作方案》并由市委、市政府名义印发。按照市镇分级负责的原则,64家主营业务收入50亿元以上大型骨干企业和“倍增计划”主营业务收10亿元以上试点企业由市四套班子领导挂点,市有关部门配合市领导开展走访服务工作;25510亿-50亿元大型骨干企业和“倍增计划”2亿-10亿元试点企业由各镇街(园区)主要领导挂点,镇街(园区)各有关部门配合开展走访服务工作;9972亿-10亿元企业和“倍增计划”2亿元以下试点企业由各镇街(园区)领导班子成员开展挂点服务。通过各级领导对三类规模企业分别开展挂点工作,形成“千干扶千企”的服务机制,全方位、多层面帮扶企业解决经营困难。

二是运行“千干扶千企”平台,强化问题诉求跟踪督办。在进一步深化和优化挂点服务的基础上,由市经信局搭建上线了“千干扶千企”信息化服务平台。平台为市镇两级挂点服务大型企业开放,畅通政企之间24小时反馈问题、处理问题的渠道,通过建立“企业问题池”,形成了“发现问题、反馈问题、跟踪问题、解决问题”的长效机制,为挂点企业提供更加到位的政策支持和挂点服务。截至目前,“千干扶千企”平台注册企1020家,企业在“千干扶千企”平台上共提交问题诉884条,其2017年以来,企业在平台提交问题诉求157条,涉及106家企业。用工问题49条;员工子女入学问题36条;融资问题9条;税收问题2条;用地问题10,交通问题8条;其他政策咨询、用电、厂区周边环境问题等43条。

(八)加强督查,切实制约和监督行政权力

一是强化督查,狠抓行政决策落实。坚持行政决策集体讨论、表决,决策过程中为使不同意见和利益得到充分和客观的表达,2017年我局共召开局务会议13次。检查督促决策的落实,参照市的做法建立我局的重点工作督查督办制度,确立23项局的重点工作;实行重点工作会议制度,每月召开重点工作会议,研究解决重点工作决策部署中遇到的问题,并通过按季度对重点工作落实进行督办,规范、约束各项决策,使之落实;对局领导批示件的落实情况进行专项督办,形成领导批示督办24份。

二是做好人大建议、政协提案办理工作。根据《东莞市经济和信息化局市人大建议、政协提案办理工作方案》的要求,我局通过加强与人大代表和政协委员的联系,积极认真完成了书面答复工作。2017年我局共收到46份人大建议和政协提案,其中,人大建议9份,政协提案37份。人大建议、政协提案已全部答复,满意度达100%

(九)政务公开,推进阳光政府建设

一是依法依规开展政府信息公开及政策解读。通过局门户网站、市政府信息公开门户网站、政务公开栏、编印刊物、微信公众号、报刊及电视广播等方式主动公开政府信息,通过新闻发布会、政策宣讲会等形式开展政策解读10场(次)共3058人。2017年,我局在市政府信息公开门户网站发布政府信息593条,在我局门户网站主动公开信息情况86条,在《东莞日报》政务公布栏刊登信息6条。

二是大力提高“三率一数”。落实政务服务事项网上办理,优化简化网上申请、受理、审查、决定、送达等流程,做到“应上尽上、全程在线”。实现办事材料在线填报、在线提交、在线审查,办事过程和结果在线查询,对需要补正的材料一次性告知。同时,大力简化办事流程,推进“最多跑一次”改革。已实现行政许可事项网上全流程办理率、上网理率、网上办结率均为100%,“最多跑一次”事15项,“零跑动”事项2项。

三是提高“阳光热线”工作水平。114日我局参加“阳光热线”上线,围绕“倍增计划”等我局核心工作进行介绍,现场解答问题10个,其中电话4个,在线网友提问2个,主播互动4个,群众反馈情况良好。

(十)依法处置,有效化解社会矛盾纠纷

认真落实省、市信访工作要求及我局信访工作制度,2017年,共受理信访局、市阳光热线等部门以及群众来信来电事项共 55 项,目前已办结 54项,办结率98.2% 。“局长信箱”共受理群众来信来 20 项,回复率100%“网上咨询”共受理各类业务咨 50 项,回复率 100%12345 服务热线共受理 214 宗,办结 188宗,办结率 87.9%(备注:未办结事项均在办理时限内)。2017年我局没有收到政府信息公开申请,没有行政复议及行政诉讼案件。

(十一)加强宣传培训,全面提升依法行政能力

一是注重加强法治培训教育。20174月、10月分别组织2场全局人员法律培训教育,以案例引入的形式,选取与财政专项资金相关的案例,引导全体人员在工作中正确识别行政行为与民事行为、行政合同与民事合同,激发其以法律思维考虑工作问题,并通过识别法律性质不同而查询、适用相对应的法律规定。6月我局印发了《2017年度东莞市经济和信息化局领导干部和公职人员学法计划》的通知,坚持将领导干部带头学法作为局一项常态性工作,完成2期领导班子会议学法、专题辅导报告会等多种形式,加强法治教育培训。同时,组织我局法制工作人员积极参加全市立法立规技术培训,听取了省法制办相关领导对立法流程、立法技术规范、立法工作核心问题、规章备案业务等的讲解;参加依法治市专题讲座,系统了解了我省依法治省工作历程及基本情况,以及“十三五”时期法治广东建设重点及全面推进依法治省所面临的形式任务。另外还组织我局工作人员关注广东普法微信公众号,做好法治宣传工作。

二是大力宣传成品油行业、无线电行业、民爆行业、节能行业等法律法规,推动公众参与。

发挥媒体的优势,加强正面宣传。我局通过东莞电视台、

东莞日报等新闻媒体发布《关于加强全市成品油市场管理的通告》和《打击“黑油”通告》,敬告市民自觉到合法加油站加油,发现有违法违规经营成品油行为的及时举报。根据镇街、部门反馈的最新工作情况和相关经验做法,市经信局编印了13期《东莞市成品油市场综合整治工作简报》,发送至各镇街(园区)和市相关部门,加强经验交流,强化协同监管。同时,多次召开会议,要求各成品油经营企业,强化行业自律、增强守法经营意识,严禁向非法加油点供油。

落实安全教育宣传,加强应急处理能力。民爆行业应急演练工作方面。20176月我局积极开展民爆行业安全生产月活动,强化季节性气候安全管理,加强安全教育宣传,组织企业仓库员工观看了安全生产主题的教育视频,由企业安委会领导对仓库工作人员进行了安全指导培训和现场指导。630日,在民爆公司清溪民爆仓库组织开展了一次防汛和火灾联合应急演练,进一步强化了民爆公司员工安全意识,提高了仓库员工汛期期间对防汛工作的应急处理能力,检验了火灾安全预案的可行性、可操作性,熟悉了应急抢险流程,灭火安全知识,为企业应急预案查漏补缺,极大加强应急救援效果。供电保障应急演练工作方面。20175月,我局协调东莞供电局、中国移动东莞分公司成功举办了一场城区中心片区防风防汛和社会突发事件供电通信保障联合演练,通过这次演练,检验我市电力、通信行业在发生重大自然灾害期间所采取的组织措施、技术措施、安全措施及应急处置能力,提高各级负责人和相关业务人员对应急预案、现场处置方案的熟悉程度以及指挥处置能力,也提高了我市电力及通信行业共同应对突发事件能力。201712月,完成修编《东莞市大面积停电事件应急预案》(东府办〔2017151号),进一步强化我市电力应急体系建设,明晰各部门分工职责,提高应急预案的实操性。

无线电行业应急频率监测保障工作方面。我局安排技术人员对气象、水利等应急频率进行重点监测保障,排查黑广播等可能影响民航通信安全的信号隐患,及时将相关黑广播线索提供给市文广新局和市公安局进行联合取缔和跟踪处理,确保应急频率在汛期的正常使用。同时,安排人员根据气象预警情况进行值班,加强与有关部门的沟通联系,认真对车辆、仪器以及证件文书进行检查,保证设备正常使用,文书到位,确保一旦出现无线电突发事件,让应急预案能快速响应落实,让应急事件处理及解决于萌芽状态。

三是突出节能低碳环保,塑造绿色社会新形象。落实节能宣传月和低碳日活动,围绕“节能有我,绿色共享”主题,举行了同沙生态公园徒步宣传活动、市科学技术博物馆大型低碳节能图片展、举办了工业能效宣讲会,宣讲《东莞市“十三五”工业行业能效指南》、工业行业产出能耗控制、绿色制造等政策和要求,举行节能服务公司培训班、技能专题培训班等,在全社会形成浓厚氛围。

总体上,我局2017年法治政府建设工作成效明显,但离市法治政府建设目标仍有一定距离,存在薄弱环节,主要表现在:部门工作人员依法行政能力和水平有待进一步提高;依法行政工作细致性有待增强;行政决策程序和机制有待进一步落实;行政执法的主动性不够高;规范和制约行政权力运行的力度有待进一步加强。

二、2018年法治政府建设工作设想

2018年,在市委、市政府的正确领导下,我局将再接再厉,继续学习领会、深入贯彻实践党的十九大报告对推进依法治国和加强法治政府建设的重要论述,落实国务院、省政府及市政府关于依法行政、建设法治政府的各项目标要求,努力推进我局依法行政工作再上新台阶。重点抓好以下几方面工作:

(一)加强规范性文件管理工作

加强经济和信息化规范性文件监督管理,建立健全规范性文件制定程序,对涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,应当按照法定要求和程序予以公布。建立行政法规、规章和规范性文件清理长效机制,根据国务院关于清理不利于稳增长、促改革、调结构、惠民生的行政法规、规章以及深化行政审批制度改革等要求,及时做好相关行政法规、规章的修订和清理工作。同时,加强规范性文件公平竞争审查工作,严格按照国家、省、市规定,对政策文件实行公平竞争审查。

(二)落实健全重大行政决策制度

进一步完善经济和信息化重大行政决策程序制度,明确决策主体、事项范围、法定程序、风险评估机制、法律责任等。制定重大决策,除依法应当保密外,要按照有关规定,向社会公开征求意见,并及时反馈采纳情况。严格落实行政机关内部重大决策风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的责任人员,要严格追究党纪政纪和法律责任。

(三)加强健全重点领域的执法监管

进一步完善经济和信息化领域行政执法体制,合理配置执法力量,探索跨部门联合执法,加大对关系人民群众切身利益的重点领域的执法力度。完善行政执法程序,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为;健全行政执法调查取证、告知、说明理由、回避、听证和集体决定等制度,切实保障行政管理相对人的权利。

(四)落实推进绿色制造工程计划

继续推进实施绿色制造工程五年行动计划,全面落实《广东省工业转型升级攻坚战三年行动计划》。继续加大电机能效提升及注塑机节能改造政策及技术推广力度,力争完成今年省下达的20千瓦总任务。完善《东莞市工业企业中央空调改造实施方案》和《东莞市配电变压器能效提升计划实施方案》并认真组织实施。重点推进水乡地区造纸行业工业锅炉能效提升工作,推进工业锅炉降氮脱硝改造,推进全市热电联产规划的实施。鼓励企业采用先进适用清洁生产工艺技术实施升级改造,提升绿色清洁生产水平,按期完成省下达的绿色清洁生产审核任务。

 

 

东莞市经济和信息化局

 20171228

 

 

 

 

 

 

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